CIA

Nach Angaben des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC), „2007 Afghanistan Opium Survey“, wurden in Afghanistan rund 8.200 Tonnen Opium produziert – fast doppelt so viel wie der geschätzte weltweite Jahresverbrauch. In einem Meinungsbeitrag in der Washington Post vom 25. April 2007 fragte Antonio Maria Costa, Exekutivdirektor des UNODC: „Widersetzt sich Opium den Gesetzen der Wirtschaft? Historisch gesehen, nein. Im Jahr 2001 stiegen die Preise im Vergleich zum Jahr 2000 um das Zehnfache auf ein Rekordhoch, nachdem die Taliban den Schlafmohnanbau auf dem gesamten von ihnen kontrollierten afghanischen Territorium nahezu eliminiert hatten. Warum also ist bei der Rekordernte des letzten Jahres nicht das Gegenteil der Fall? Ersten Schätzungen zufolge wird der Opiumanbau in diesem Jahr wahrscheinlich wieder zunehmen. Das sollte ein zusätzlicher Anreiz für den Verkauf sein.

Er spekulierte,
Wo ist sie also? Ich fürchte, es gibt eine unheimlichere Erklärung dafür, warum der Opiummarkt noch nicht den Boden erreicht hat: Die großen Drogenhändler halten erhebliche Mengen zurück.
Die Drogenhändler unterhalten eine symbiotische Beziehung zu Aufständischen und terroristischen Gruppen wie den Taliban und Al-Qaida. Instabilität ermöglicht den Opiumanbau; mit Opium kann man Schutz kaufen und Waffen und Fußsoldaten bezahlen, die wiederum ein Umfeld schaffen, in dem Drogenbarone, Aufständische und Terroristen ungestraft operieren können.

Opium ist der Klebstoff, der diese düstere Beziehung zusammenhält. Wenn die Gewinne sinken, haben diese finsteren Kräfte am meisten zu verlieren. Ich vermute, dass die großen Drogenhändler überschüssiges Opium horten, um sich gegen künftige Preisschocks abzusichern und als Finanzierungsquelle für künftige Terroranschläge in Afghanistan oder anderswo zu dienen.

Seit Oktober 2009 unterstützen die Taliban den Opiumhandel und finanzieren sich aus ihm.
Korruption und die Aushöhlung der Rechtsstaatlichkeit

Die mit der Opiumwirtschaft verbundene Korruption hat sich auf allen Ebenen der afghanischen Regierung, von der Polizei bis zum Parlament, ausgebreitet und untergräbt die Rechtsstaatlichkeit. Landwirte bestechen routinemäßig die Polizei und das Personal der Drogenbekämpfung, damit sie ein Auge zudrücken. Auch die Strafverfolgungsbehörden werden von Drogenhändlern bestochen, damit sie deren Aktivitäten ignorieren oder in einigen Fällen sogar schützen. Es wird angenommen, dass afghanische Regierungsbeamte in mindestens 70 Prozent des Opiumhandels verwickelt sind, und Experten schätzen, dass mindestens 13 ehemalige oder derzeitige Provinzgouverneure direkt in den Drogenhandel verwickelt sind … In einigen Fällen … handelt es sich bei den [lokalen Führern] um dieselben Personen, die mit den Vereinigten Staaten beim Sturz der Taliban im Jahr 2001 zusammengearbeitet haben.

Die Tatsache, dass ein Großteil der Gelder über „Hawala“ abgewickelt und gewaschen wird, erschwert die Durchsetzung der Gesetze zusätzlich.
In Zusammenarbeit mit dem Vereinigten Königreich und der afghanischen Regierung haben die Vereinigten Staaten ihre eigene Strategie zur Bekämpfung des Opiumproblems in Afghanistan entwickelt, die auf den folgenden fünf Säulen beruht:
alternative Lebensgrundlagen
Eliminierung und Ausrottung
Verbot
Strafverfolgung und Justizreform
Öffentliche Information

Das Außenministerium (DoS), die US-Behörde für internationale Entwicklung (USAID), das Verteidigungsministerium (DoD) und das Justizministerium (DoJ) sind die wichtigsten Organisationen, die an der Umsetzung dieser Drogenbekämpfungsstrategie für die USA beteiligt sind. Die Rolle der CIA wurde nicht erwähnt, obwohl die CIA an der Erstellung von Listen von Terrorismusverdächtigen für das Büro für die Kontrolle ausländischer Vermögenswerte des US-Finanzministeriums beteiligt ist. Der Exekutivdirektor des UNODC hält diese Maßnahmen für unzureichend: „Was kann getan werden? Da die NATO-Truppen sich davor hüten, sich die Opiumbauern zu Feinden zu machen, indem sie mit der Ausrottung in Verbindung gebracht werden, und da die afghanische Regierung das Besprühen von Mohnfeldern ablehnt, ist die Festnahme der wichtigsten Drogenhändler möglicherweise die beste verfügbare Option, um den lukrativen Opiummarkt Afghanistans zu stören.“

Sowohl die Reduzierung der Nachfrage als auch des Angebots sind wichtig. „Die konsumierenden Länder müssen sich ernsthaft um die Eindämmung der Drogensucht bemühen. Wenn es weniger Nachfrage nach Heroin gäbe, würde der Opiummarkt wirklich einbrechen.“ Landwirte, die wirtschaftlich vom Opium abhängig sind, müssen über tragfähige Alternativen verfügen, die ein nachhaltiges Einkommen ermöglichen. Auf der Angebotsseite könnte es helfen, die meistgesuchten Drogenhändler zu identifizieren und internationale Haftbefehle mit Auslieferung, Beschlagnahmung von Vermögenswerten und Reiseverboten gegen sie zu erlassen. Es ist zwar nicht einfach, Opiumlager und Heroinproduktionslabors zu zerstören, aber es ist viel einfacher, Drogen an der Quelle zu vernichten als auf dem Transportweg.

„Die Nachbarländer Afghanistans sind entweder Komplizen oder Opfer des Opiumhandels und müssen daher Teil der Lösung sein. Sie könnten zum Beispiel den Informationsaustausch und die Grenzsicherung verbessern, um sicherzustellen, dass mehr Opium beschlagnahmt wird. Derzeit wird weniger als ein Viertel des weltweiten Opiums beschlagnahmt, verglichen mit etwa der Hälfte der weltweiten Kokainproduktion. Dies verkompliziert natürlich die komplexen Beziehungen der USA zu Pakistan und Iran.

Die Verflechtung zwischen der Drogenindustrie und „Hawala“
In Afghanistan gibt es eine wichtige Verbindung zwischen Drogen und „Hawala“ (informelles Geldtransfersystem). Die UN-Analyse stützt sich auf Interviews mit einer Stichprobe von 54 Hawala-Brokern in den wichtigsten Zentren der Hawala‘-Aktivitäten in Afghanistan sowie auf einen Besuch in Peshawar, Pakistan. Darüber hinaus wurden Interviews mit Nutzern des Hawala-Systems (Drogenhändler, Geschäftsleute, Händler, internationale Entwicklungshelfer), Regulierungsbehörden (Regierungsbeamte, Mitarbeiter der Zentralbank) und formellen Dienstleistern (Banker, Buchhalter) geführt. Neben der „Hawala“ wurden auch Schutzgeldzahlungen und Verbindungen festgestellt, durch die die Drogenindustrie wichtige Verbindungen zur lokalen Verwaltung und zu hohen Ebenen der nationalen Regierung unterhält.