CIA

Gesetzliche Grundlage
Lawrence Houston, der erste General Counsel der CIG und später der CIA, hatte viele Bedenken wegen des fehlenden Mandats des Kongresses. Mit der Unterstützung von Direktor Hoyt Vandenberg wurde er einer der Hauptverfasser des National Security Act von 1947, der am 18. September sowohl den Nationalen Sicherheitsrat als auch die Central Intelligence Agency gründete. 1949 half Lawrence Houston zusammen mit seinen beiden stellvertretenden Generalberatern bei der Ausarbeitung des Central Intelligence Agency Act (Public Law 81-110), der die Behörde zur Nutzung vertraulicher Steuer- und Verwaltungsverfahren ermächtigte und sie von den meisten üblichen Beschränkungen für die Verwendung von Bundesmitteln befreite.

Außerdem befreite er die CIA von der Verpflichtung, ihre „Organisation, Funktionen, Namen, offiziellen Titel, Gehälter oder die Anzahl der beschäftigten Mitarbeiter“ offenzulegen. Es wurde auch das Programm „PL-110“ ins Leben gerufen, um Überläufer und andere „wichtige Ausländer“ zu betreuen, die nicht unter die normalen Einwanderungsverfahren fallen, und diesen Personen Tarnidentitäten und wirtschaftliche Unterstützung zu bieten.

Neuer Direktor
Im Juli 1946 reorganisierte Vandenberg das Personal von Central Reports in das größere Office of Reports and Estimates (Büro für Berichte und Schätzungen). Das ORE bezog seine Berichte aus einer täglichen Auswahl von Telegrammen des Außenministeriums, militärischen Depeschen und internen CIG-Berichten, die an spezialisierte Analysten gingen. Die Hauptprodukte des ORE wurden schnell populär, es handelte sich um die „Daily Summary“ (Tägliche Zusammenfassung) und die „Weekly Summary“ (Wöchentliche Zusammenfassung). Das ORE erstellte auch „Intelligence Highlights“ für den internen Gebrauch und „Intelligence Memorandums“ für den DCI, der sie nach eigenem Ermessen verteilen konnte. Diese Berichte dominierten die Arbeit des ORE auf Kosten seiner Arbeit an Schätzungen.

Vandenberg übernahm schnell die Position des Kommandeurs der neu gegründeten Luftwaffe, auf die er gewartet hatte. Er wurde durch Roscoe Hillenkoetter ersetzt. Unter Hillenkoetter wurde das ORE in die Abteilungen „Global Survey“, „Current Intelligence“ und „Estimates“ aufgeteilt. Der starke Fokus auf die Routinearbeit von „Current Intelligence“ mit seinen beliebten, weit verbreiteten Produkten dominierte weiterhin das ORE und ließ den anderen Abteilungen wenig Raum für Wachstum, führte jedoch zu langsamen Verbesserungen, und das ORE erhöhte die Anzahl der angebotenen Produkte, indem es „Situation Reports“ hinzufügte, die als Handbücher für einzelne Länder verwendet wurden, sowie die monatliche „Review of the World Situation“. Wie andere Organe der CIA erhielt auch das ORE regelmäßig Anfragen von anderen Regierungsstellen, darunter dem Nationalen Sicherheitsrat, den Vereinigten Stabschefs, dem Außenministerium und den verschiedenen Zweigen des Militärs.

Probleme mit dem frühen ORE, die innerhalb der CIA selbst erkannt wurden, bestanden darin, dass von den elf regelmäßigen Veröffentlichungen nur eine strategische oder nationale Geheimdienstfragen behandelte und dass die meisten Informationsquellen, auf die man sich bei der Erstellung von ORE-Produkten stützte, „Open Source“ waren, die CIA selbst jedoch kaum in der Lage war, Informationen zu produzieren, auf die sie ihre eigenen Berichte und Schätzungen stützen konnte. „Die CIA hatte vor der Invasion im Juni 1950 nur wenige Beamte in Korea, und keiner von ihnen berichtete an die analytischen Abteilungen der Agentur.“ Kurz nach der Invasion Südkoreas kündigte Truman am 21. August 1950 Walter Bedell Smith als neuen Direktor der CIA an, um das zu korrigieren, was als schwerwiegender Fehler des Geheimdienstes angesehen wurde.

Geheimdienst kontra Aktion
Anfangs war der Central Intelligence Service das Biest dreier Herren: Truman, der von seiner Position unter einem Berg von Berichten des Außenministeriums, des Verteidigungsministeriums und des FBI (das FBI war für Lateinamerika zuständig) aus schnell erkannte, dass eine zentrale Stelle benötigt wurde, um die Informationen zu organisieren, die auf seinem Schreibtisch landen würden; das Verteidigungsministerium, das wollte, dass der CIA alles über militärische Gegner wusste, militärische Sabotageakte durchführte und Partisanen anstachelte, die im Falle eines Krieges an der Seite der USA kämpfen würden; und das Außenministerium, das wollte, dass der CIA den globalen politischen Wandel positiv für die Ziele der USA einsetzte. Organisatorisch gesehen erhielt CI dadurch zwei Verantwortungsbereiche: verdeckte Aktionen und verdeckte Aufklärung.

Office of Special Operations (Covert Intelligence)
Sidney Souers (ehemals stellvertretender Chef des Marinegeheimdienstes) verließ nach etwas mehr als hundert Tagen in seiner Position als erster Direktor der Central Intelligence Group, in denen „das Pentagon und das Außenministerium sich weigerten, mit [der CIG] zu sprechen“ und „das FBI [die CIG] mit tiefster Verachtung behandelte“, eine streng geheime Notiz mit der einfachen Aussage „Es ist dringend notwendig, in kürzester Zeit Informationen über die UdSSR von höchstmöglicher Qualität zu entwickeln“, bevor er das Ziel erreichte, das er sich in den ersten Tagen seiner Amtszeit gesetzt hatte … „[nach Hause] zu gehen“.

General Hoyt Vandenberg, Eisenhowers Befehlshaber der Luftoperationen in Europa und später sein Geheimdienstchef, wurde der zweite Direktor des CIG, während er darauf wartete, zum ersten Befehlshaber der United States Air Force ernannt zu werden. Eine seiner ersten Maßnahmen war die Einrichtung des Office of Special Operations und des Office of Reports and Estimates. Zu Beginn wurde das OSO mit Spionage und Subversion im Ausland beauftragt und mit einem Budget von 15 Millionen US-Dollar ausgestattet, das von einer kleinen Anzahl von Gönnern im Kongress bereitgestellt wurde. Vandenbergs Ziele ähnelten denen seines Vorgängers, die dieser in seiner Notiz zum Ausscheiden aus dem Amt dargelegt hatte: „Alles über die sowjetischen Streitkräfte in Ost- und Mitteleuropa – ihre Bewegungen, ihre Fähigkeiten und ihre Absichten“ in kürzester Zeit herauszufinden.

Diese Aufgabe fiel dem 228-köpfigen Überseepersonal zu, das Deutschland, Österreich, die Schweiz, Polen, die Tschechoslowakei und Ungarn abdeckte. Diese Männer wurden von einem Problem geplagt, das die CIA schon immer plagte: die Unterscheidung zwischen zutreffenden und unzutreffenden Informationen. Richard Helms, der Verantwortliche, sollte später feststellen, dass mindestens die Hälfte der Informationen, die in die CIA-Akten gelangten, unzutreffend waren. In den Anfangsjahren wurde die CIA von mehreren Weltereignissen, die für die Nation von entscheidender Bedeutung waren, kalt erwischt, unter anderem geblendet durch ihre Unfähigkeit, Wahrheit von Fiktion zu trennen.

Office of Policy Coordination (Covert Action)
Die Geschichte der verdeckten Aktionen des CIA hatte einen schmachvollen Anfang, als vor der Gründung des Office of Policy Coordination die „New York Times“ über die erste verdeckte Aktion des CIA berichtete und die Verhaftung eines CIA-Agenten im Zusammenhang mit seinem Treffen mit der rumänischen Nationalen Bauernpartei sowie die Verhaftung der Parteiführer wegen Hochverrats erwähnte.
Am 18. Juni 1948 erließ der Nationale Sicherheitsrat die Direktive 10/2, in der „verdeckte Operationen zum Angriff auf die Sowjets auf der ganzen Welt“ gefordert wurden und der CIA die Befugnis erteilt wurde, verdeckte Operationen „gegen feindliche ausländische Staaten oder Gruppen